牛首祖堂风景区是镶嵌在南京南部的一颗绿色明珠，它以 " 山、水、塔、林 " 为景观特色，有历代文化遗产，还有佛顶宫人文景观，是南京市全域旅游发展规划中江宁国家全域旅游示范区的重要组成部分。随着城市的建设以及旅游的发展，原景区总体规划已不能适应未来的发展需求。2月9日，现代快报记者从南京市规划局获悉，《牛首—祖堂风景区总体规划》进行修编，即日起征询公众意见。该风景区将打造成为集人文纪念、佛禅圣地、风景游赏、生态休闲、科普教育等功能于一体的国家文化公园。

牛首祖堂风景区将成为国家文化公园

位于南郊的牛首祖堂风景区，紧临主城东山及江宁东山副城，风景区范围为27.3平方公里，东至将军山现状住宅产权边界，西至大周路，北至秦淮新河，南至绕越高速。景区以 " 山、水、塔、林 " 为景观特色，景区内山系由牛首山、将军山、祖堂山等构成。

【南京牛首祖堂风景区将打造成国家文化公园】按照规划，保护牛首山的文化遗产，合理的开发利用，是本次规划的重要目的。

规划的远景目标是将该景区打造集人文纪念、佛禅圣地、风景游赏、生态休闲、科普教育等功能于一体的国家文化公园。通过对山、水资源的保护、对景源的潜力挖掘，提升牛首山景区的文化价值。打造与城市衔接的交通系统，使韩府山—将军山成为一个集科技、自然、生活多重功能的绿色公园。

【牛首山风景区打造五个区域】其中牛首山风景区分为牛首佛禅文化景区、大石湖康养度假区、金陵小镇景区、南唐文化景区、景观协调五个区。牛首山佛禅文化景区：以佛舍利文化为核心，山水游赏为特色的区域。景区具体可细分为佛顶宫核心景区、万象更新北门区、东门旅游服务区、牛头禅文化园。大石湖康养度假区：以生态旅游及康养度假为主要功能的区域。

金陵小镇景区：是牛首山的重要配套服务区。以文化休闲、旅宿度假为主要功能。南唐文化景区：以南唐二陵及南唐博物馆为核心的南唐文化片区。景观协调区：以自然景观的游赏功能为主，对山体植被进行抚育保护。

【将军山风景区将打通与城市的环山道】将军山风景区分为韩府山森林探险区、智慧谷园区以及将军山自然休闲公园。

韩府山森林探险区：结合现状尾矿的改造，打造森林探险的活动区域。智慧谷园区：打造以高端企业研发为主导功能的区域。

将军山自然休闲公园：围绕镜平湖及将军山打造服务于都市的城市公园。值得一提的是，将军山风景区要构建一个连接城市系统的环山道。这样不仅可以界定山体的边界，也提高了将军山的 交通可达性。

未来，这里将打造一个以野外探险、科技、休闲自然为一体 的将军山。将研发办公、都市休闲功能与融于山体，使将军山成为一个活力的城市休闲开放空间。

分级保护，一级保护区内不能建旅馆

规划还明确了对整个景区进行分级保护。

一级保护区：为生态敏感区，严禁建设与风景区无关的设施，不得安排旅宿的床位。主要为牛首山、祖堂山、韩府山、将军山山体以及片区内重要水库和汇水廊道。总面积为14.3平方公里。

二级保护区：必须限制与风景区游赏无关的设施，总面积为13平方公里。

牛首山景区将打造步行系统串联景点

在交通上，牛首山风景区围绕连接入口的十字禅佛路径以及景区内部的环路系统，形成风景区的主路径。围绕郑和湖、宝相湖、隐龙湖、大石湖康养度假区、金陵小镇形成支路系统。同时，游客还能通过步行系统串联景点，丰富游赏体验。

而将军山将打造 " 环 + 放射 " 的内部道路体系。社会车辆从将军山市政道路进入接入山内放射状道路。核心景区内部倡导慢行，还可以换乘景区接驳车游览。